Stanowisko Delegatury Rejonowej w Zabrzu ws. nowelizacji Ustawy Prawo Budowlane
Stanowisko Rodzinnego Ogrodu Działkowego „Górnik” w Zabrzu w sprawie projektu nowelizacji ustawy Prawo Budowlane
Spotkanie z Prezesami ROD w Zabrzu
W dniu 06.02.2020 r. odbyła się narada szkoleniowa dla Prezesów ogrodów w Zabrzu. W spotkaniu uczestniczyli: Wiceprezes Okręgu Śląskiego – Jan Radoła, Naczelnik Wydziału Gospodarowania Odpadami Komunalnymi UM Zabrze – Barbara Chamiga, Michał Góźdź, Krzysztof Gumiński oraz zaproszony na spotkanie poseł na Sejm IX kadencji – Maciej Konieczny.
Pani Barbara Chamiga – Naczelnik Wydziału Gospodarowania Odpadami Komunalnymi UM Zabrze przypomniała wszystkim, że w dniu 06.09.2019 r. weszła w życie ustawa o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, która zmieniła system gospodarowania odpadami komunalnymi na terenach ROD. Jednocześnie poinformowała, że na mocy Uchwały nr XV/278/19 Rady Miasta Zabrze z dnia 16.12.2019 r. uchyliła ona dotychczasową ryczałtową stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi od domku letniskowego lub od innej nieruchomości wykorzystywanej na cele rekreacyjno-wypoczynkowe (ROD) wykorzystywanych jedynie przez część roku. W związku z powyższym Urząd Miasta do końca czerwca 2020 r. na podstawie złożonej deklaracji przez Zarządy ogrodów będzie prowadził wg ustalonego harmonogramu odbiór odpadów komunalnych, natomiast od 1.07.2020 r. Rodzinne Ogrody Działkowe będą mogły rozliczać wywóz śmieci na podstawie indywidualnych umów, z podmiotami które prowadzą tą działalność. Najważniejszą kwestią w tym względzie jest to, iż wszyscy właściciele, użytkownicy, Zarządy ROD i działkowcy są zobowiązani do selektywnego zbierania odpadów. Takie też kolorowe broszury zostały rozdane wszystkim uczestnikom spotkania, aby rozpropagowały niniejsze materiały wśród działkowców. Stawki za wywóz odpadów komunalnych będą naliczane odpowiednio od rodzaju odpadu oraz czy dopełniona zostanie selekcja odpadu na ogrodzie. Wiceprezes Okręgu Śląskiego Jan Radoła, przedstawił postęp prac przy nowelizacji Statutu PZD, będąc w komisji przyjmującej wnioski do ich wprowadzenia, przedstawił wiadomości i zakres dotychczas wykonanych prac. Dodatkowo przytoczył problem uchwalonej przez Sejm RP ustawy o zmianie ustawy – Prawo budowlane. Wskazał zagrożenia dla ogrodów działkowych w szeroko pojętym zakresie ich działania, że godzi to w dobre imię działkowców, którzy byli w zgodzie z przepisami budowlanymi i rodzi zjawisko niesprawiedliwości społecznej. Do tych kwestii odniósł się również zaproszony na spotkanie poseł na Sejm RP – Maciej Konieczny. Poglądy polityczne zaproszonego posła na sejm RP nie ma znaczenia w kontekście problemu, który dotyczy społeczności działkowców. Sam pochodzi ze Śląska i zna doskonale zagadnienia i problemy działkowców. Zapewnił, że politycy z jego ugrupowania oraz inni parlamentarzyści, których będzie namawiał, zrobią wszystko co w ich mocy, aby proponowana ustawa – Prawo Budowlane uległa zmianie z wniesionymi poprawkami przez Rodzinne Ogrody Działkowe. Kolejnym ważnym punktem spotkania było omówienie walnych zebrań sprawozdawczych w tym roku. Ważnym zagadnieniem, które zarządy muszą przygotować to sprawozdanie merytoryczne i finansowe za 2019 rok, w którym Zarząd musi przedstawić wszystkie istotne zagadnienia które miały miejsce na ogrodzie. Osobnym tematem w tym zakresie jest przygotowanie preliminarza finansowego na 2020 rok, w którym Zarząd ogrodu powinien zapewnić środki finansowe do prowadzenia ogrodu co jednoznacznie wyniknie z przygotowanego przez Zarząd – planu pracy na 2020 rok.
Narada Prezesów ROD z Delegatury rybnickiej z czynnym sprzeciwem wobec nowelizacji prawa budowlanego.
4 lutego 2020 roku w Delegaturze Rejonowej PZD w Rybniku odbyła się narada prezesów ROD. Lucyna Cyrek – Sekretarz Okręgowego Zarządu Śląskiego PZD i Przewodniczącą Delegatury w Rybniku – przywitała zaproszonych gości, Prezesów ROD, oraz przybyłych wykładowców.
W spotkaniu udział wzięli:
Pan Artur Olczyk – st.inspektor ds. inwestycji Okręgu Śląskiego PZD w Katowicach.
Pan Maciej Urbańczyk – inspektor ds. inwestycji Okręgu Śląskiego PZD w Katowicach.
Pan Robert Żychliński – Radca Prawny Okręgu Śląskiego PZD w Katowicach.
Pani Wioletta Organiściok – Dyrektor biura poselskiego Gabrieli Lenartowicz.
oraz 71 przedstawicieli zarządów Rodzinnych Ogrodów Działkowych.
Pierwszym tematem narady szkoleniowej były „Zasady i kryteria prowadzenia inwestycji i remontów oraz udzielanie i rozliczanie dotacji dla Rodzinnych Ogrodów Działkowych Okręgowego Zarządu Śląskiego w Katowicach, przyjęte:
– Uchwałą Okręgowego Zarządu Śląskiego PZD nr 23/2020 z dnia 30 stycznie 2020 roku w sprawie ustalenie kwoty przeznaczonej do dofinansowania inwestycji i remontów.
– Uchwałą Okręgowego Zarządu Sląskiego PZD nr 24/2020 z dnia 30 stycznie 2020 roku w sprawie zatwierdzenie zasad i kryteriów prowadzenia inwestycji i remontów oraz udzielanie i rozliczanie dotacji dla ROD.
Inspektorzy ds. inwestycji omówili szczegółowo zagadnienia dotyczące inwestycji i remontów, priorytety dla rodzajów zadań, metody przeprowadzania konkursu ofert i przetargu.
Każdy ROD otrzymał przygotowane przez Okręg Śląski PZD wzory dokumentów potrzebne do przygotowania, prowadzenia i rozliczenia zadania inwestycyjnego.
Uczestnicy szkolenia zostali poinformowani, gdzie mogą szukać obowiązującego przepisów, które poszerzą ich wiedzę, tj. na stronie https://www.slaski-ozpzd.pl w zakładce „wzory dokumentów”, w której umieszczone są najważniejsze dokumenty dotyczące inwestycji.
Kolejnym tematem narady była informacja o działaniach podjętych przez PZD wobec nowelizacji prawa budowlanego. Zaangażowaniu całego środowiska działkowego w utrzymaniu istniejącego prawa, ponieważ zmiana prawa budowlanego w takiej formie uchwalonej przez Sejm stanowi ryzyko masowej legalizacji samowoli budowlanych w ROD, a w konsekwencji może doprowadzić do nasilenia zjawiska zamieszkiwania na działkach i związanych z tym zagrożeń dla blisko milionowej rzeszy działkowców i całego Naszego Związku.
Problem przedstawił Radca Prawny Okręgu Śląskiego w Katowicach Robert Żychliński przedstawiając argumenty stojące za przyjętym stanowiskiem Okręgu Śląskiego PZD w Katowicach. Pan Mecenas odczytał stanowisko Okręgowego Zarządu Śląskiego w Katowicach i przekazał Pani Wioletcie Organiściok Dyrektor Biura Poselskiego Gabrieli Lenartowicz. Pani Dyrektor zapewniła działkowców o poparciu podjętych działań przez Polski Związek Działkowców. Stanowisko zostało przekazane przez Panią Poseł Gabrielę Lenartowicz do Senatu RP.
Lucyna Cyrek
Narada Prezesów i Dyrektorów Biur Okręgów – dzień drugi
Drugiego dnia narady omawiane były kolejne istotne dla funkcjonowania Związku i dla działkowców tematy. Pierwszym z nich była kwestia śmieci w ROD zaprezentowana przez Panią Monikę Pilzak z Biura Prawnego Krajowej Rady. Prelegentka podkreśliła w swoim wystąpieniu sukces PZD, jakim okazało się korzystne dla Związku i działkowców rozstrzygnięcie Ministra Klimatu z 24.01.2020 r. o braku obowiązku rejestrowania się przez ogrody w Rejestrze BDO, co wynika z faktu odbioru jedynie śmieci komunalnych. Jest to duże ułatwienie dla ROD, bowiem prywatne firmy odmawiały podpisywania umów z ogrodami, zasłaniając się właśnie brakiem wpisu w tymże Rejestrze. Nadal problemem pozostaje brak właściwego segregowania śmieci przez działkowców, co prowadzi do wzrostu opłat za odbiór nieczystości w ogrodach. Takie zachowanie często wynika z niskiej świadomości działkowców, a czasem niestety z lekceważenia przepisów prawa, czego konsekwencje ponoszą wszyscy.
W dalszej kolejności Pani Pilzak przedstawiła temat RODO w ROD. Zagadnienie przechowywania i przetwarzania danych jest w świetle Rozporządzenia o Ochronie Danych osobowych niezwykle istotne, jednak w praktyce zarządy niektórych ogrodów wciąż mają problem z właściwym stosowaniem przepisów prawa. Dochodzi do sytuacji, w których dokumentacja jest niewłaściwie zabezpieczona.
Następnie Pani Mariola Kobylińska – Kierownik Wydziału Gospodarki Gruntami Krajowej Rady PZD omówiła realizację art. 75 i 76 Ustawy o ROD. Na mocy tych przepisów rodzinny ogród działkowy z mocy prawa nabywa tytuł użytkowania gruntu, jeśli spełnia jeden z określonych w Ustawie wymogów, tj. funkcjonowanie ogrodu jest zgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, ogród funkcjonuje na nieruchomości należącej do Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego co najmniej 30 lat lub też nieruchomość zajmowana jest przez ROD, który posiadał ustaloną lokalizację w dniu wejścia w życie ustawy o pracowniczych ogrodach działkowych z 1981 r lub na podstawie tej ustawy stał się ogrodem stałym. W praktyce najczęstszym przypadkiem są ogrody o ponad 30 – letnim stażu. Są Okręgi, które całkowicie, lub niemal całkowicie uregulowały tę kwestię i otrzymały decyzje potwierdzające prawo użytkowania gruntów, jednak w niektórych Okręgach nadal te decyzje nie zostały wydane i to do znacznych powierzchni. Przedstawiciele Okręgów zostali zobowiązani do podjęcia pracy w tym kierunku tak, aby wszystkie tereny należące do ogrodów miały decyzję potwierdzającą należne im prawo do gruntu.
Kolejnym tematem był program budowy siedzib, który zaprezentowała Pani Adrianna Józefkiewicz – prawnik Wydziału Gospodarki Gruntami Krajowej Rady PZD. Wskazane zostały najważniejsze powody, dla których każdy ogród powinien mieć swoją siedzibę. Przypomniano także, że Jednostka Krajowa nawiązała współpracę z biurami architektonicznymi i w przypadku zamówienia przez ogród projektu z tych pracowni, Krajowy Zarząd pokrywa koszt projektu.
W dalszej kolejności temat realizacji inwestycji w okręgach omówiła Pani Agnieszka Rudawska – prawnik Wydziału Gospodarki Gruntami Krajowej Rady. Wskazane zostały najczęstsze błędy popełniane przez okręgi i zarządy ROD oraz podane zostały informacje dotyczące realizacji procesów inwestycyjnych w 2019 r.
Przewodniczący Komisji Konkursowej PZD Pan Józef Noski zaprezentował temat dotyczący konkursów krajowych, zaś na Pan Prezes PZD Eugeniusz Kondracki omówił kwestię Krajowych Dni Działkowca 2020 oraz Obchodów 40 – lecia PZD w 2021 r., a następnie dokonał podsumowania i zamknięcia narady.
Wielu zagadnieniom towarzyszyła ożywiona dyskusja, omawiano także wątpliwości dotyczące przepisów prawa czy problemy występujące w ogrodach i dążono do ich skutecznego wyjaśniania i rozwiązania. Narada z pewnością posłuży lepszej pracy Okręgowych Zarządów i Biur Okręgów, a co za tym idzie lepszemu funkcjonowaniu rodzinnych ogrodów działkowych i całego Związku.
Adrianna Józefkiewicz
Narada Prezesów i Dyrektorów Biur Okręgów – dzień I
5 lutego br. w Warszawie rozpoczęła się zorganizowana przez Krajowy Zarząd PZD dwudniowa narada prezesów i dyrektorów Biur Okręgów PZD. W naradzie udział wzięło także Kierownictwo Krajowej Komisji Rewizyjnej z jej Przewodniczącą Panią Marią Fojt. Naradę otworzył Prezes PZD Eugeniusz Kondracki, który omówił program, oraz znaczenie jakie poszczególne punkty mają dla bieżącej sytuacji PZD i ROD.
Pierwszy temat stanowiły działania podjęte przez PZD wobec nowelizacji prawa budowlanego. W opinii PZD zmiana pr. budowlanego w kształcie uchwalonym przez Sejm niosła ryzyko masowej legalizacji samowoli budowlanych w ROD, a w konsekwencji nasilenia zjawiska zamieszkiwania na działkach i związanych z tym problemów i zagrożeń.
Problem zreferował mec. Bartłomiej Piech, przedstawiając argumenty stojące za stanowiskiem PZD oraz podjęte w tej sprawie działania, m.in. udział przedstawicieli Związku w posiedzeniach komisji sejmowych i senackich oraz spotkania w Ministerstwie Rozwoju. W głównej mierze dzięki działaniom PZD, 30 stycznia senacka Komisja Infrastruktury, na wniosek jej Przewodniczącego senatora Jana Hamerskiego poparła jednogłośnie propozycje poprawki wyłączającej tereny ROD z mechanizmu tzw. uproszczonej legalizacji. Podsumowując ten punkt Prezes Eugeniusz Kondracki podkreślił znaczenie, jakie dla skutecznej obrony interesów działkowców i ROD miało wspólne działanie struktur PZD w kampanii społecznej. Ustalono również dalsze kierunki działań w tej sprawie, w tym kontynuowanie spotkań z senatorami i posłami, informowanie o stanowisku PZD w relacjach z mediami oraz w ramach bieżącej współpracy z ROD, kolegiami prezesów i działkowcami.
Kolejnym tematem narady była informacja o realizacji przez PZD art. 13 ust. 2 ustawy o ROD – dokonywaniu zgłoszeń podejrzeń samowoli budowlanych w ROD. Pani Anna Mioduszewska – prawnik z Wydziału Prezydialnego Jednostki Krajowej PZD, omówiła zbiorczo informacje, jakie przekazały Okręgowe Zarządy oraz płynące z nich wnioski, m.in. brak właściwej współpracy organów nadzoru budowlanego z zarządami ROD, konieczność monitorowania postępowań przez okręgi. W ramach dyskusji przedstawiciele okręgów podnosili również problem zastraszania zarządów ROD ze strony łamiących prawo budowlane. W podsumowaniu punktu narady Prezes PZD wskazał na konieczność dalszego podejmowania tematu zgłoszeń do PINB w ramach współpracy z ROD, jak również zastępowania przez okręgi, w uzasadnionych przypadkach, zarządów ROD w realizacji tego obowiązków zgłoszeń.
Trzecim tematem narady było obciążanie ROD opłatami przez Wody Polskie. Mec. Bartłomiej Piech omówił niekorzystną interpretację prawa wodnego stosowaną wobec ROD oraz stanowisko PZD zgodnie z którym, pobór wody przez ROD powinien być klasyfikowany wg zasad stosowanych do nawadniania dla celów rolniczych/ogrodniczych. Wody Polskie negują ten pogląd i obciążają działkowców komercyjnymi, dwukrotnie wyższymi stawkami. Na potrzeby ROD JK PZD przygotowała wzory dokumentów, którymi ROD mogą się posłużyć prowadząc spory prawne. Obecnie sprawy są w sądach.
Prezes Eugeniusz Kondracki poinformował, że od wyników postępowań sądowych PZD uzależnia podjęcie starań o nowelizację, która usunęłaby wątpliwości, co do klasyfikowania (na gruncie prawa wodnego) upraw w ROD do upraw ogrodniczych. Niezależnie zapowiedział opracowanie Programu „PZD dla Klimatu”, w którym podjęte zostanie zagadnienie, co działkowcy mogą zrobić w związku ze zmianami klimatycznymi, m.in. w zakresie promocji oszczędnej gospodarki wodnej.
W kolejnym punkcie omówiono Krajowego Zarządu PZD uchwałę nr 25/2020 w sprawie sposobu potwierdzania pozostawania działkowca stroną umowy dzierżawy działkowej (przyjętą 23 stycznia 2020r.). Określa ona zasady procedowania w przypadku gdy działkowiec nie posiada stosownej dokumentacji np. na potrzeby występowania przed sądem.
Kolejnym tematem narady było przeciwdziałanie przez PZD przypadkom niezgodnego ze statutem wykorzystywania terenów i majątku ROD. Przedstawiając zagadnienie mec. Tomasz Terlecki omówił akty wewnątrzorganizacyjne obowiązujące w tym zakresie, jak również konkretne działania i mechanizmy, jakie mogą wdrożyć OZ. W dyskusja przedstawiciele Okręgów zaprezentowali rozwiązania stosowane na ich terenie, jak również, na konkretnych przypadkach, omówili problemy jakie zjawisko to generuje w ROD.
W ramach następnego punktu mec. Tomasz Terlecki przedstawił prace nad nowelizacją Statutu PZD w tym omówił najważniejsze postulaty zgłoszone do JK PZD przez działkowców i organy terenowe a rozpatrywane przez komisję statutową powołaną przez KR PZD. W ramach tego punktu Prezes PZD omówił również kwestię przygotowań do KZ PZD.
Za omówienie kolejnych tematów narady, tj. informatyzacji PZD oraz promocji PZD i ROD odpowiadała Magdalena Kondracka – Dyrektor Wydawnictwa „działkowiec”
W pierwszej części przedstawiła kwestie związane z DGCS PZD Program – systemem operacyjnym dedykowanym dla zarządów ROD. W trakcie prezentacji omówiła m.in. działania skierowane na wsparcie zarządów korzystających z programu – powołanie i przeszkolenie koordynatorów regionalnych, których zadaniem jest m.in szkolenie członków zarządów oraz obsługa telefonicznych dyżurów na potrzeby ROD; szkolenia dla księgowych z OZ, prace nad rozwojem i modyfikacją programu.
Kolejnym zagadnieniem były działania PZD skierowane na wykorzystywanie narzędzi informatycznych w codziennym funkcjonowaniu organizacji, m.in. finalizowane wdrażanie jednolitego systemu poczty elektronicznej dla wszystkich ROD, rozwój newslettera, przygotowanie kompleksowej modyfikacji stron www jednostek PZD, opracowanie strony www z materiałami o tematyce prawnej, dostępnej dla członków organów ROD.
Informacja nt. promocji PZD objęła m.in. działalność wydawniczą oraz znaczenia codziennej współpracy z działkowcami. W ramach dyskusji omówiono również, działania jakie krajowe i terenowe organy PZD powinny podjąć by ułatwić ROD zaspokajanie potrzeb działkowców.
Kolejny blok stanowiły zagadnienia finansowe. Tematykę zreferowała gówna księgowa JK OPZD Mirosława Marks, odnosząc się do takich zagadnień jak: polityka finansowa PZD, realizacji obowiązków finansowych przez jednostki, stanu rozliczeń wewnątrzorganizacyjnych i ich wpływu na realizację obowiązków wobec członków PZD, w szczególności w kontekście uprawnień nowych działkowców.
W dalszej części pierwszego dnia narady omówiono jeszcze takie zagadnienia jak:
– przygotowania do przeprowadzenia walnych zebrań w ROD w 2020r., – za przedstawienie informacji w sprawie oraz omówienie przyjętych przez Krajowy Zarząd PZD Wytycznych do walnych zebrań sprawozdawczych w ROD w roku 2020. Odpowiadał prawnik z Wydziału Prezydialnego JK PZD Marcin Juszczel.
– działalność kontrolną w stosunku do Okręgów i wnioski wynikające z wyników kontroli zaprezentowała Przewodnicząca Krajowej Komisji Rewizyjnej Maria Fojt
– zbiorczą informację nt. działalność kontrolnej w stosunku do ROD omówiła Kierownik Wydz. Prezydialnego JK PZD Zofia Rut-Skórzyńska
– Sprawy kadrowe, w tym strukturę i stan zatrudnienia w biurach okręgów w jednostkach terenowych PZD przedstawiła Jadwiga Przygódzka kierownik Działu Kadr JK PZD
Adrianna Józefkiewicz